作为高质量发展的战略要地，海洋的开发与利用已上升至国家战略层面。今年7月1日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第六次会议时强调：“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。”2023年12月，习近平总书记在广西视察时强调：“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西上不断取得新进展，奋力谱写中国式现代化广西篇章。”广西立足“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势，要深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，持续探索海洋经济发展新路径，激活海洋经济高质量发展新动能。
广西海洋经济稳步提升
2024年，广西海洋经济在总量规模、产业结构、新兴动能及支撑体系等维度均呈现稳步提升态势，为向海图强奠定了坚实基础。广西海洋经济已逐步成为推动区域经济结构优化与高质量发展的重要增长极。
海洋经济总量规模稳步扩张。2024年广西海洋生产总值2580.9亿元，比上年增长5.8%，占全区地区生产总值的9.0%，海洋经济对全区经济增长贡献率为12.3%。广西持续培育新的经济增长点，不断完善区域发展格局，为壮大海洋经济规模、拓展蓝色发展空间筑牢基础，进一步凸显海洋经济在区域发展中的“蓝色引擎”作用。
传统海洋产业结构持续优化。2024年，广西海洋第一产业增加值252.7亿元，第二产业增加值762.4亿元，第三产业增加值1565.8亿元，分别占海洋生产总值的9.8％、29.5％和60.7％。其中，北海凭借“涠洲岛布氏鲸观测”“北部湾邮轮旅游”等特色IP，有效聚拢区内外客源，推动当地海洋旅游收入显著提升；海洋交通运输业依托西部陆海新通道建设，有效强化陆海联动效能，推动北部湾港集装箱吞吐量首次突破900万标箱，连续8年保持两位数增长，港口枢纽功能与辐射能力显著提升；海洋渔业通过深水网箱养殖、标准化池塘改造等举措，全年实现增加值250.9亿元；北海市海水产品产量119.56万吨，超过全区总量的半数，成为全国重要的海水养殖基地。
新兴海洋产业加速崛起。2024年，广西海洋工程装备制造业、海洋药物和生物制品业、海洋电力业、海水淡化与综合利用业四大新兴产业增加值达40.9亿元，同比增幅超过30%，增速远超传统产业，成为海洋经济中最具活力的增长板块。其中，海洋工程装备制造业实现爆发式增长，华电蓝水海洋能源装备制造项目投产、“北部湾一号”深远海养殖平台开工建设，钦州已具备全球最大直径海上风电单桩生产能力，产业集群初显；海洋电力业实现历史性突破，防城港海上风电示范项目83台机组全部并网发电，沿海3市风电发电量同比增74.4%，清洁能源占比提升；海水淡化与综合利用业稳步推进，红沙核电4号机组商运投产，重点企业海水利用量增长11.1%，海洋资源循环利用能力持续增强。
支撑保障体系不断完善。广西以《广西向海经济发展战略规划（2021—2035）》《广西大力发展向海经济建设海洋强区三年行动计划（2023—2025）》为抓手，持续推进向海产业壮大、向海通道建设、向海开放合作等六大专项行动。2024年广西获批复用海项目113个，面积13.49万亩，同比增长139%，涉及投资总额约1500亿元，为北部湾国际门户港、西部陆海新通道等重大项目提供了空间保障。目前，广西区域协同发展成效显著，龙门大桥建成通车，推动钦北防“半小时经济圈”形成，北部湾港跻身全国沿海集装箱港口前10强，防城港市海洋经济增速与全市经济增速同步领跑全区，区域发展的整体性与协调性持续增强。
广西海洋经济仍面临挑战
产业结构层次偏低，发展质量与效益不足。广西海洋产业结构虽呈现“三二一”格局，但产业内部层次偏低、附加值不高的问题较为突出。一方面，传统产业占比过高且转型升级缓慢，海洋渔业仍以传统养殖、捕捞为主，精深加工能力薄弱；海洋旅游业依赖“门票经济”与观光型旅游，高端度假、海洋文化体验、康养旅游等业态供给不足，产业链延伸不充分。另一方面，新兴产业规模偏小、带动能力有限，且新兴产业集中在低端制造环节，高端装备研发、海洋药物创新等核心领域仍处于空白状态，产业结构“重传统、轻新兴”“重规模、轻质量”的特征显著，制约了海洋经济的整体竞争力。
科技创新支撑薄弱，核心技术与人才短缺。广西海洋领域科技创新能力薄弱，成为制约产业升级的关键因素。从创新平台建设来看，广西涉海创新平台数量少、层次低，省级以上涉海创新平台不足山东、广东的半数。从人才供给来看，广西缺乏专门的涉海高等院校，高端领军人才、复合型技术人才及技能型人才严重短缺，人才“引不来、留不住、用不好”问题突出。从成果转化来看，在渔业种质资源培育、深远海养殖装备等关键领域存在“卡脖子”问题，核心技术对外依存度高，难以支撑产业向高端化、智能化、绿色化转型。
基础设施与要素保障滞后，发展支撑能力不足。当前，广西在基础设施与要素保障领域存在短板，制约了海洋产业的规模化、集约化发展。基础设施方面，北部湾港虽已建成多个万吨级以上泊位，但铁路、公路与港口的衔接效率较低；全区缺乏现代化的冷链物流、加工仓储设施，导致海产品损耗率增加。要素保障方面，海洋产业尤其是深远海养殖、海上风电等领域“投资大、周期长、风险高”，企业面临融资难、融资贵问题，社会资本投入积极性不足。此外，北部湾海域每年受台风、寒流等自然灾害影响，制约了产业的稳定发展。
产业链供应链韧性不足，产业竞争力较弱。广西海洋产业链存在“断链、短链、弱链”问题，难以适应高质量发展需求。从产业链上游来看，渔业种业发展滞后，“育繁推”一体化体系尚未健全，优质种苗依赖从广东、海南等地引进。从产业链中游来看，精深加工环节薄弱，多数海产品加工企业停留在清洗、冷冻、切片等初级加工阶段，海鲜预制菜、海洋生物保健品等高附加值产品供给不足，难以带动产业整体升级。从产业链下游来看，品牌建设与市场开拓能力不足，除“钦州大蚝”“防城港金鲳鱼”等少数区域品牌外，缺乏具有全国影响力的海洋产品品牌，产品溢价能力有限；物流配送体系不完善，跨境物流、冷链物流覆盖范围有限，广西海产品销往东盟国家的物流成本依然比较高，市场竞争力受到严重制约。
推动广西海洋经济高质量发展
科技强海，提升海洋科技实力。推动广西海洋经济高质量发展，需以创新驱动强化海洋科技支撑。建议设立广西海洋科技专项基金，每年投入专项资金，聚焦深海探测、海洋新能源、海洋生物医药等关键领域，支持核心技术研发，突破产业发展的技术瓶颈。鼓励区内高校、科研院所与涉海企业深化合作，共建产学研一体化研发平台，促进创新资源整合；对新认定的国家级海洋科技创新平台，给予一次性奖励，提升区域海洋科技研发能力。建立海洋科技成果转化服务中心，完善转化机制，对成功转化的重大成果，按其经济效益给予适当奖励，加速科技成果落地应用。加强海洋科技人才队伍建设，支持高校开设海洋相关新兴专业，对涉海专业优秀学生发放奖学金；同时制定优惠政策，吸引国内外高端海洋科技人才来桂，为其提供住房、子女教育等保障，夯实人才基础。
绿色护海，促进海洋可持续发展。实现广西海洋生态保护与经济发展协同推进，需构建全链条绿色护海体系。应严格落实海洋生态保护红线制度，通过常态化巡查与多部门联合执法，对红线区内违法填海、违规排污等开发行为依法严厉打击，筑牢海洋生态安全屏障。建立差异化海洋生态补偿机制，对因严格生态管控限制开发的沿海区域、渔村给予专项经济补偿，保障生态保护主体权益。持续推进海洋生态修复工程，每年统筹安排专项资金，重点支持海岸带侵蚀治理、红树林湿地保育、海湾生态环境修复等项目，提升海洋生态系统韧性。积极引导发展海洋循环经济，对开展海水淡化、海水化学资源综合利用、海洋废弃物资源化回收的企业，给予税收减免与财政补贴；大力推广生态健康养殖模式，建设一批国家级、省级海洋生态养殖示范基地，对采用低碳养殖技术、种养结合模式的养殖户给予补贴，推动渔业生产向绿色低碳转型。
统筹向海，优化海洋经济布局。破解广西陆海发展不均衡、海洋产业布局分散等问题，需以系统思维构建统筹协同的海洋经济发展体系。进一步完善海洋工作领导小组运行机制，重点统筹解决陆海衔接、跨区域产业协同等重大问题，避免部门间政策壁垒与资源浪费。强化陆海基础设施互联互通，围绕北部湾港核心枢纽地位，规划建设以港口为节点的陆海联运通道，推动港口与内陆干线铁路、高等级公路的无缝对接，提升货物集散效率。基于不同海域资源禀赋，差异优化海洋产业布局，明确各沿海区域主导产业方向，避免同质化竞争。推动沿海与内陆产业协同联动，引导内陆地区特色产业向沿海延伸，构建跨区域完整产业链，例如将内陆农产品加工产业与沿海海洋贸易、物流产业深度结合，依托港口优势拓展国内外市场，形成陆海互济的产业发展格局。
数字兴海，打造智慧海洋经济。推动广西海洋经济向数字化、智能化转型，需构建全链条一体化的智慧海洋发展体系。应加大海洋信息化基础设施投入力度，重点推进海上5G基站、海底光缆、海洋气象水文监测传感器等硬件建设，实现北部湾重点养殖区、港口作业区、航运通道等关键海域的网络全覆盖与实时数据采集，夯实智慧海洋发展基础。加快打造广西海洋大数据平台，统筹整合海洋、自然资源、交通运输、农业农村等涉海部门的数据资源，建立统一的数据标准与共享机制，推动数据向科研机构、企业有序开放，释放数据要素价值。鼓励企业运用大数据、人工智能、物联网等技术，开展智慧渔业、智能航运、智慧港口等场景应用示范，对在海洋数字经济领域形成标杆案例的企业，给予专项资金支持与重大项目优先推荐资格。引导传统涉海企业开展数字化改造，针对生产设备更新、管理系统升级等需求，提供贷款贴息、技术指导等政策扶持，加速海洋产业全链条数字化转型进程。
高效用海，提高海洋资源利用效率。实现广西海洋资源的集约化、可持续利用，需构建高效协同的科学管理体系。进一步完善海域使用管理制度，通过梳理审批环节、建立线上审批平台等方式优化海域使用权审批流程，减少冗余程序，提升审批效率，为涉海项目落地提供便利。建立健全海域资源市场化配置机制，全面推行海域使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，通过市场竞争机制引导资源向高效益、高附加值的海洋产业倾斜，避免资源低效占用。开展系统性的海域资源价值评估，结合不同海域的区位优势、资源禀赋、生态承载能力等因素，科学制定差异化的海域使用金标准，实现资源价值与使用成本相匹配。加强对围填海项目的监管，严格控制新增围填海规模，对已建围填海项目进行清理整顿，提高围填海土地利用效率。积极推动海洋资源综合利用，鼓励企业开展海水淡化与海水化学资源综合利用、海洋能多能互补开发等项目，拓展资源利用领域，提升海洋资源的综合效益。
（作者单位：自然资源部第四海洋研究所）